Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі

1. Замовник

1.1. Найменування Міністерство юстиції України

1.2. Код за ЄДРПОУ 00015622

1.3. Місцезнаходження 01001, м. Київ, вул. Городецького, 13

1.4. Посадова особа замовника, відповідальна за проведення закупівлі (прізвище, ім'я, по батькові, посада та адреса, номер телефону та телефаксу із зазначенням коду міжміського телефонного зв'язку, електронна адреса) Тищенко Ганна Федорівна, заступник начальника управління – начальник відділу представництва інтересів держави в міжнародних судах Управління представництва інтересів держави в міжнародних та іноземних судах Департаменту судової роботи; м. Київ, вул. Городецького, 13; тел. (044) 279-76-33 e-mail: legal@minjust.gov.ua

1.5. Дата прийняття комітетом з конкурсних торгів замовника рішення про застосування переговорної процедури закупівлі 31.07.2015

2. Інформація про предмет закупівлі

2.1. Найменування предмета закупівлі код ДК 016-2010:69.10.1 послуги юридичні (справа за позовом "JKX Oil & Gas Pls", "Poltava Gas" та "JP Poltava Petroleum Company" до держави Україна, Справа за позовом "Poltava Gas" та "JP Poltava Petroleum Company" до держави Україна,Справа за позовом "JKX Oil & Gas Pls" до держави Україна)

2.2. Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг послуги юридичні

2.3. Місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг Арбітражний інститут Міжнародної торгівельної палати у м. Стокгольмі, Міжнародний центр з врегулювання інвестиційних спорів, арбітраж ad hoc у відповідності до Регламенту ЮНІСТРАЛ 2010

2.4. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг 2015 рік

3. Інформація про учасника (учасників) процедури закупівлі

3.1. Повне найменування юридичної особи або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи

Учасник 1 - Міжнародна юридична фірма “King & Wood Mallesons LLP”

Учасник 2 - Міжнародна юридична фірма “Simmons & Simmons LLP

Учасник 3 - Міжнародна юридична фірма «Lalive»

Учасник 4 - ТОВ «Єгоров, Пугінскій, Афанасьєв і партнери»

3.2. Код за ЄДРПОУ / реєстраційний номер облікової картки платника податків

Учасник 1 – ОС313176

Учасник 2 – ОС352713

Учасник 3 – СНЕ-482.506.012

Учасник 4 – 37729756

3.3. Місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи, телефон, телефакс

Учасник 1 – 10 Queen Street Place, London EC4R 1BE, UK, тел. + 44 20 7111 2222, факс +44 20 7111 2000

Учасник 2 – CityPoint One Ropemaker Street, London EC2Y 9SS, United Kingdom, тел. + 44 20 7628 2020, факс + 44 20 7628 2070

Учасник 3 – Rue de la Mairie 35, P.O. Box 6569, 1211 Geneva 6, Switzerland, тел. +41581052000, факс +41581052060

Учасник 4 – 01030, Київ, вул. Володимирська, 38, тел. (044) 492-82-82, факс (044) 492-82-72

4. Умова застосування переговорної процедури закупівлі

Відповідно до Закону України «Про здійснення державних закупівель» закупівля товарів, робіт і послуг за державні кошти здійснюється Замовником – розпорядником державних коштів.

Фінансування витрат, пов'язаних із захистом прав та інтересів України під час урегулювання спорів, розгляду у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб'єкта та України, здійснюється за рахунок коштів, передбачених на цю мету Мін'юсту в загальному фонді державного бюджету на відповідний рік окремою бюджетною програмою (бюджетна програма КПКВК 3601150 на 2015 рік).

Пункт 7 частини другої статті 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель» встановлює, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі закупівлі юридичних послуг, пов'язаних із захистом прав та інтересів України, в тому числі з метою захисту національної безпеки і оборони, під час врегулювання спорів, розгляду у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб'єкта та України на підставі рішення Кабінету Міністрів України або Ради національної безпеки і оборони України.

06.03.2015 було проведено засідання Міжвідомчої робочої групи з питань, пов’язаних із захистом прав та інтересів держави Україна у справі за позовом компаній «JKX OIL & GAS PLC» (Великобританія), «POLTAVA GAS B.V.» (Нідерланди), СП «ПОЛТАВСЬКА ГАЗОНАФТОВА КОМПАНІЯ» (JP Poltava Petroleum Company) (Україна) до держави Україна (компетенція якої поширена і на справу за позовом компанії «JKX OIL & GAS PLC» до держави Україна), на якому було визнано за необхідне залучити юридичного радника держави Україна у справі та застосування переговорної процедури закупівлі його послуг у досить стислі строки.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.05.2015 № 483-р «Про застосування переговорної процедури закупівлі» було постановлено дозволити Міністерству юстиції здійснити закупівлю юридичних послуг у зазначеній справі із застосуванням переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 7 частини другої статті 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель».

5. Причини та обставини, якими керувався замовник під час застосування переговорної процедури закупівлі

Таким чином, наразі існує нагальна необхідність у залученні юридичного радника держави Україна у зазначеній справі та у наданні йому довіреності. Відсутність повноважного представника держави Україна може призвести до значних збитків державного бюджету (можливі втрати для України згідно з попередньою інформацією позивачів – 500 млн. доларів США).

 

В порядку інформування.

Надзвичайний арбітр Арбітражного інституту Міжнародної торговельної палати у м. Стокгольмі 14.01.2015 виніс Рішення, яким зобов’язав Відповідача (державу Україна) утриматися від використання щодо СП «Полтавська газонафтова компанія» збільшеної ставки плати за користування надрами для видобування газу (понад 28%), як було передбачено Податковим кодексом України до 31.07.2014, починаючи з 14.01.2015.

Після цього у лютому 2015 року проти держави Україна було подано три позови, пов’язані між собою фактичними обставинами та частково суб’єктним складом:

- 13.02.2015 – до Арбітражного Інституту Торгової палати м. Стокгольм за Правилами Арбітражного Інституту Торгової палати м. Стокгольм  (Позивачі: компанія «JKX Oil & Gas Plc», Сполучене Королівство Великобританії та Північної Ірландії, компанія «Poltava Gas B.V.», Королівство Нідерландів, та СП «Полтавська газонафтова компанія», Україна) – очікувані позовні вимоги у розмірі заявленої інвестором вартості інвестиції становлять 500 000 000,00 доларів США;

- 16.02.2015 – до Арбітражного Інституту Торгової палати м. Стокгольм (Швеція) за Арбітражним регламентом ЮНСІТРАЛ 2010 (Позивач компанія «JKX Oil & Gas Plc», Сполучене Королівство Великобританії та Північної Ірландії) – очікувані позовні вимоги у розмірі заявленої інвестором вартості інвестиції становлять 500 000 000,00 доларів США;

- 16.02.2015 – до Міжнародного центру з врегулювання інвестиційних спорів за Арбітражними правилами Міжнародного центру з врегулювання інвестиційних спорів (Позивачі: компанія «Poltava Gas B.V.», Королівство Нідерландів, та СП «Полтавська газонафтова компанія», Україна) – очікувані позовні вимоги у розмірі заявленої інвестором вартості інвестиції становлять 500 000 000,00 доларів США.

Підстави виникнення зазначених позовів є ідентичними. Вони, зокрема, стосуються впливу на позивачів через СП «Полтавська газонафтова компанія»:

- підвищення Верховною Радою України ставки плати за користування надрами для видобування газу та нафти (стаття 1.1 підрозділу 9-1 Розділу ХХ Податкового кодексу України);

- заборони Кабінетом Міністрів України закупівлі природного газу в усіх постачальників, окрім НАК «Нафтогаз України» (постанова Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 647);

- прийняття постанов Правління Національного банку України від 22.08.2014 № 540 та від 01.12.2014 № 758.

Оскільки зазначені позови до держави Україна пов’язані фактичними обставинами, на яких ґрунтуються позовні вимоги, документами, які мають відношення до справи, та частково суб’єктним складом, з метою підвищення процесуальної ефективності, недопущення подвійного та потрійного стягнення з держави Україна у разі винесення рішень не на її користь та економії коштів Державного бюджету України під час здійснення захисту інтересів України (як на сплату обов’язкових реєстраційних внесків, так і на послуги юридичних радників), сторони спору погодили їх консолідацію в межах арбітражу ad hoc шляхом підписання Угоди про об’єднання арбітражних проваджень.

Під час подання позовів Позивачами запропоновано кандидатуру арбітра пана Bernard Hanotiau. Держава Україна 23.03.2015 призначила арбітром пана W. Michael Reisman. Два зазначені арбітри 03.04.2015 обрали Президентом Арбітражного трибуналу пана James Crawford.

Держава Україна наразі повинна терміново опрацювати питання юрисдикційних заперечень та можливого зустрічного позову. Крім того наразі арбітражний трибунал розглянув клопотання Позивачів про забезпечення позову і задовольнив його рішенням від 23.07.20015. Враховуючи викладене, наразі існує термінова необхідність проаналізувати питання доцільності подання клопотання про скасування запобіжних заходів і, за необхідності, підготовки такого клопотання від імені держави Україна.

6. Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі

- Закон України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII

- Порядок здійснення захисту прав та інтересів України під час урегулювання спорів, розгляду у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб’єкта та України, затверджений Указом Президента України від 25.06.2002 № 581

- Порядок фінансування витрат, пов’язаних із захистом прав та інтересів України під час урегулювання спорів, розгляду у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб’єкта та України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2003 № 1198

- Розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.05.2015 № 483-р «Про застосування переговорної процедури закупівлі»

- Рішення Міжвідомчої робочої групи з питань, пов’язаних із захистом прав та інтересів держави Україна у справі за позовом компаній «JKX OIL & GAS PLC» (Великобританія), «POLTAVA GAS B.V.» (Нідерланди), СП «ПОЛТАВСЬКА ГАЗОНАФТОВА КОМПАНІЯ» (Україна) від 06.03.2015

- Протокол засідання Комітету з конкурсних торгів Міністерства юстиції України № 32 від 31.07.2015

Заступник Міністра –
керівник апарату, голова
комітету з конкурсних торгів
Оксана ІВАНЧЕНКО