Доступність будівель для маломобільних груп населення

Вже досить давно перед Україною постало завдання щодо покращення умов життя маломобільних груп населення. Не є таємницею те, що навіть зараз, у 2021 році, далеко не всі особи можуть комфортно проживати та пересуватись будівлями зі сходами, високими підйомами тощо.

Відповідно до законодавства України, під час проектування житлових і промислових будівель, як і при переобладнанні, ремонті, реконструкції існуючих житлових будинків і громадських будівель, обов’язковим є повне дотримання вимог безпеки, доступності та зручності використання таких будівель і споруд. Забезпечення доступного середовища для маломобільних груп населення, включаючи осіб з інвалідністю, є одним із соціально-економічних завдань, яке зачіпає права і потреби мільйонів громадян країни.

Як питання регулюється законом?

Статтею 27 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» встановлено, що планування і забудова населених пунктів, формування мікрорайонів, проектування, будівництво і реконструкція об’єктів фізичного оточення без пристосування для використання особами з інвалідністю не допускаються.

Відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», маломобільні групи населення (МГН) − це особи, які відчувають труднощі при самостійному пересуванні, одержанні послуги, необхідної інформації або при орієнтуванні у просторі, зокрема особи з інвалідністю, особи з тимчасовим порушенням здоров’я, вагітні жінки, громадяни похилого віку, особи з дитячими візками.

Простіше кажучи, це люди, яким з будь-яких об’єктивних причин важко повноцінно пересуватись населеним пунктом і які потребують додаткових умов.

Питання інклюзивності будівель також регулюють Державні будівельні норми В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд», затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30 листопада 2018 року № 327 (далі – ДБН).

Відповідно до ДБН будівлі мають бути забезпечені:

• фізичною можливістю і зручністю потрапляння та пересування об’єктом, прилеглою територією, отриманням послуг;
• фізичною безпекою при потраплянні на об’єкт та пересуванні по ньому, прилеглою територією, при отриманні послуг;
• можливістю вільного отримання інформації про об’єкт та послуги, що надаються;
• вільною навігацією (орієнтування) по об’єкту та прилеглою територією.

Важливою умовою доступності об’єкта до потреб маломобільних груп населення є облаштування пандуса.

Якщо у вашому будинку немає пандуса і ви бажаєте його самостійно встановити, то вам необхідно здійснити наступні дії:

1. Повідомити про своє бажання встановити пандус орган, який займається утриманням відповідного багатоквартирного будинку (орган місцевого самоврядування, житлово-будівельний кооператив (ЖБК) чи об’єднання співвласників багатоквартирного будинку (ОСББ).
2. Для уникнення можливих конфліктів – отримати письмову згоду від інших мешканців будинку.
3. У випадку, якщо встановлення пандусу потребуватиме реконструкції фасаду будинку незначної складності, – необхідно направити повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1) (форма наведена у постанові Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт») до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю (Державна інспекція архітектури та містобудування України та його територіальні органи) через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет шляхом подання засобами програмного забезпечення Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, або заповнюється та надсилається рекомендованим листом з описом вкладення до центру надання адміністративних послуг.

Встановлення пандусу не потребує отримання будь-яких дозвільних документів.

Крім того, відповідно до частини четвертої статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», влаштування засобів безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури може здійснюватися без документів, що дають право на виконання будівельних робіт, та за відсутності документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, з дотриманням вимог законодавства, будівельних норм та правил.

Порядок влаштування засобів безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури або їх розумного пристосування затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2021 року № 668.

Якими бувають пандуси?

За конструктивними особливостями пандус може бути зовнішнім або внутрішнім:

• зовнішні пандуси повинні мати двобічну огорожу з поручнями. Поверхня пандуса повинна бути жорсткою, чітко маркована кольором або фактурою, контрастною відносно суміжних горизонтальних поверхонь.
• при реконструкції будівель і споруд внутрішні сходи до рівня першого поверху можуть бути дубльовані пандусами. Уздовж обох боків усіх сходів і пандусів, а також біля всіх перепадів висот більше ніж 0,45 м необхідно встановлювати огорожу з поручнями.

І зовнішній, і внутрішній пандуси повинні відповідати вимогам законодавства щодо допустимої ширини, висоти та кута нахилу.

Чи можна встановити пандус за кошти місцевого бюджету?

Відповідно до статті 30 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» житло, займане особами з інвалідністю або сім’ями, у складі яких вони є, під’їзди, сходові площадки будинків, в яких мешкають особи з інвалідністю, мають бути обладнані спеціальними засобами і пристосуваннями відповідно до індивідуальної програми реабілітації, а також телефонним зв’язком.

Якщо будинок не обладнаний спеціальними засобами, у тому числі пандусом, така особа або її представник мають право звернутися до органу місцевого самоврядування, ЖБК, ОСББ, у віданні яких знаходиться будинок, із заявою про встановлення пандусу.

Разом із заявою особа має надати для підтвердження необхідності встановлення пандуса індивідуальну програму реабілітації, в якій зазначено, що особі з інвалідністю необхідно забезпечити соціальну та побутову реабілітацію, у тому числі шляхом встановлення пандуса.

Що робити, якщо вам відмовлено у встановленні пандуса?

Особа, яка потребує встановлення пандуса, може оскаржити відмову або бездіяльність органу місцевого самоврядування, ЖБК, ОСББ щодо невстановлення пандуса або щодо виплати грошової компенсації стосовно його встановлення за власний рахунок.