Міністерство юстиції України відповідно до Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики», провело громадське обговорення проєкту наказу Міністерства юстиції України «Про затвердження Змін до деяких нормативно-правових актів Міністерства юстиції України щодо удосконалення доступу до документів Національного архівного фонду та порядку користування ними»(далі – проект наказу).
Метою прийняття проєкту наказу є підвищення якості архівних послуг та забезпечення безперешкодного доступу до архівних документів.
В обговоренні проекту наказу взяв участь один представник громадськості, зауваження та пропозиції якого частково враховано.
|
Автор пропозиції або зауваження |
Пропозиції та зауваження |
Враховано/невраховано |
|
Антон Земанек |
1. Проєктом наказу передбачено в Правилах роботи архівних установ України, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 08 квітня 2013 року № 656/5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 10 квітня 2013 року за № 584/23116 (далі – Правила) абзац перший пункту 1.5 глави 1 розділу VI викласти в такій редакції: «1.5. Допуск до секретних документів та ознайомлення з ними здійснюються відповідно до Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року № 939.». Водночас, відповідно до частини 3 статті 16 Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи»: «Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять державну таємницю або іншу інформацію з обмеженим доступом, може бути обмежено виключно відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». В свою чергу, Закон України «Про доступ до публічної інформації» передбачає як ознайомлення з інформацією на запит, так і у приміщенні розпорядника інформації. До цього закону є розвинена судова практика. Відповідно до статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема права і свободи людини. Оскільки предметом регулювання даного пункту Правил роботи архівних установ України є доступ до ретроспективної інформації, що міститься у документах НАФ, дане регулювання стосується реалізації фундаментальних прав людини, гарантованих статтею 34 Конституції України. Водночас ознайомлення з ретроспективною інформацією посадових осіб у рамках виконання ними службових повноважень не є реалізацією їхніх прав людини. Таким чином, регулювання, підзаконним актом доступу користувачів до інформації з документів НАФ суперечить законам та Конституції України, але це не стосується ознайомлення з ретроспективною інформацією (документами НАФ) посадових осіб у рамках виконання ними службових повноважень. У разі прийняття пропонованої редакції, вона буде суперечити законам України, як актам вищої правової сили а отже буде юридично нікчемною. Запропоновано таку редакцію вищезгаданої норми: «1.5. Допуск до секретних документів користувачів та ознайомлення з ними здійснюються відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Допуск до секретних документів посадових осіб у рамках виконання ними службових повноважень здійснюються відповідно до Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в -2- установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року № 939».
|
Враховано Абзац четвертий підпункту 3 пункту 1 проєкту Змін до деяких нормативно-правових актів Міністерства юстиції України щодо удосконалення доступу до документів Національного архівного фонду та порядку користування ними (далі – Зміни) викладено в такій редакції: «1.5. Доступ до документів з обмеженим доступом здійснюється відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» і спеціальних законів.».
|
|
|
2. Пропонує абзац другий і третій пункту 1.6 та пункту 1.7 Правил розділити щодо доступу користувачів фізичних осіб та посадових осіб і привести їх у відповідність з частиною 3 статті 16 Закону України "Про Національний архівний фонд та архівні установи", де необхідно, що в свою чергу містить відсилочну норму на Закон України "Про доступ до публічної інформації". Водночас, абзац перший пункту 1.6 пропоную повністю виключити. Фактично, нині цей абзац частково, спрощено повторює норму, яка, відповідно до Конституції, може визначатися лише законом. Закони України комплексно регулюють доступ до персональних даних, та його особливості щодо НАФ, інформації репресивних органів, тощо. Будь-яке спрощення не тільки суперечить Конституції, а є контрпродуктивним, адже не чітко інтерпретує регулювання законами, може йому суперечити, а отже і викликати не потрібні конфлікти. |
Враховано частково Абзац восьмий підпункту 3 пункту 1 проєкту Змін виключено, оскільки пропозицію враховано в абзаці четвертому підпункту 3 пункту 1проєкту Змін у частині щодо документів з обмеженим доступом документів, до яких відносяться документи з конфіденційною, таємною та службовою інформацією. Проєкт Змін доповнено абзацом восьмим підпункту 3 пункту 1, який приведено у відповідність дочастини другої статті 17 Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи» та викладено в такій редакції: «1.7. Обмеження доступу до документів НАФ не поширюються на працівників державних архівів, суду, правоохоронних та податкових органів, органів державного фінансового контролю, які виконують службові завдання, а також в інших, передбачених законом випадках.».
|