Питання, які повинні бути винесені на громадське обговорення
В обов'язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які:
стосуються конституційних прав, свобод та обов'язків громадян;
стосуються життєвих інтересів громадян, у тому числі впливають на стан навколишнього природного середовища;
передбачають провадження регуляторної діяльності у певній сфері;
визначають стратегічні цілі, пріоритети і завдання у відповідній сфері державного управління (у тому числі проекти державних і регіональних програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішення стосовно їх виконання);
стосуються інтересів територіальних громад, здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих органам виконавчої влади відповідними радами;
визначають порядок надання адміністративних послуг;
стосуються правового статусу громадських об'єднань, їх фінансування та діяльності;
передбачають надання пільг чи встановлення обмежень для суб'єктів господарювання та інститутів громадянського суспільства;
стосуються присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності, які за ними закріплені, об'єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій;
стосуються витрачання бюджетних коштів (звіти головних розпорядників бюджетних коштів за минулий рік).
На обговорення виносяться не лише проекти нормативно-правових актів, а й проблемні питання державної політики для обговорення варіантів їх вирішення (політичні документи)
Планування консультацій з громадськістю
Річний орієнтовний план проведення консультацій з громадськістю органу виконавчої влади:
складається з урахуванням Програми діяльності Уряду, Програми соціально-економічного розвитку, плану законопроектних робіт, регіональних програм, плану роботи органу виконавчої влади;
затверджується до початку року, оприлюднюється на офіційному веб-сайті органу виконавчої влади та в інший прийнятний спосіб;
повинен бути обговорений з громадськістю, громадською радою. #
Річний орієнтовний план проведення консультацій з громадськістю має містити:
назви проектів нормативно-правових актів, актуальні питання державної політики, які планується винести на обговорення;
пропоновані способи проведення консультацій щодо визначених питань;
орієнтовні строки проведення консультацій для кожного питання;
контактні дані підрозділу органу виконавчої влади, відповідального за проведення консультацій з громадськістю, та підрозділу який може надати фахові консультації.
У разі коли пропозиція щодо проведення консультацій надійшла не менш ніж від З інститутів громадянського суспільства, такі консультації проводяться обов'язково.
консультації з громадськістю проводяться у формах:
Безпосередні форми
Публічне громадське обговорення
Електронні консультації з громадськістю
Опосередкована форма
Вивчення громадської думки
Консультації з громадськістю у всіх цих формах з одних і тих самих питань можуть проводитись одночасно.
Публічне громадське обговорення:
конференції та форуми;
громадські слухання;
засідання за круглим столом;
збори;
зустрічі (наради) з громадськістю;
інтернет-конференції, відеоконференції.
У рамках публічного громадського обговорення можуть проводитися засідання громадських рад, інших допоміжних органів, утворених при органах виконавчої влади. Консультації з громадськістю мають на меті отримання зворотного зв'язку.
Тому прес-конференції, брифінги, тренінги, семінари не є консультаціями з громадськістю.
Вибір способу та форми проведення консультацій з громадськістю залежить значною мірою від:
самого акта, його значущості, складності питання, щодо якого проводяться консультації;
цілей проведення консультацій (отримати пропозиції чи зауваження, отримати підтримку громадськості тощо);
періоду часу для підготовки та проведення консультацій
наявності людських і фінансових ресурсів для проведення обговорення.
Інформування про проведення консультацій з громадськістю
Інформація, пов'язана з організацією та проведенням консультацій з громадськістю, оприлюднюється у спеціально створеній рубриці «Консультації з громадськістю» офіційного веб-сайту органу виконавчої влади.
Для проведення електронних консультацій у рубриці «Консультації з громадськістю» офіційного веб-сайту органу виконавчої влади створюється підрубрика «Електронні консультації з громадськістю»
Рекомендації щодо змісту рубрики «Консультації з громадськістю»
підрубрика «Річний орієнтовний план проведення консультацій» (розміщується актуальний орієнтовний план проведення консультацій та плани на минулі роки);
підрубрика «Публічні громадські обговорення» (розміщуються інформаційні повідомлення про публічні громадські обговорення, тексти проектів актів, винесених на обговорення, анонси публічних заходів та звіти за результатами обговорень);
підрубрика «Електронні консультації з громадськістю» (розміщуються інформаційні повідомлення про проведення електронних консультацій, тексти проектів нормативно-правових актів, винесених на обговорення, звіти за результатами обговорень).
Обов'язковою є наявність дати оприлюднення усієї інформації у рубриці.
Можливі шляхи поширення інформації про проведення громадського обговорення:
основна стрічка новин на офіційному веб-сайті. При цьому доцільно періодично повторювати інформаційне повідомлення до кінця строку проведення обговорення;
спеціальні ресурси для громадських організацій, зокрема «Громадський простір», «Гурт», а також соціальні мережі, наприклад РасеЬоок;
співпраця з громадською радою;
адресна розсилка інформаційного повідомлення організаціям, які можуть поширити цю інформацію далі.
Публічне громадське обговорення розпочинається з дня оприлюднення інформаційного повідомлення.
В інформаційному повідомленні про проведення публічного громадського обговорення зазначаються:
найменування органу виконавчої влади, який проводить обговорення;
питання або назва проекту акта, винесеного на обговорення:
варіанти вирішення питання:
адреса (гіпертекстове посилання) опублікованого на офіційному веб-сайті органу виконавчої влади тексту проекту акта:
соціальні групи населення та заінтересовані сторони, на які поширюватиметься дія прийнятого рішення, можливі наслідки проведення в життя рішення для різних соціальних груп населення та заінтересованих сторін;
відомості про місце і час проведення публічних заходів, порядок обговорення, акредитації представників засобів масової інформації, реєстрації учасників;
порядок участі в обговоренні представників визначених соціальних груп населення та заінтересованих сторін;
поштова та електронна адреси, строк і форма подання письмових пропозицій та зауважень;
адреса і номер телефону, за якими надаються консультації з питання, що винесено на публічне громадське обговорення;
прізвище, ім'я відповідальної особи органу виконавчої влади;
строк і спосіб оприлюднення результатів обговорення.
В інформаційному повідомленні про проведення електронних консультацій зазначаються:
найменування органу виконавчої влади, який проводить електронні консультації з громадськістю;
назва проекту акта або стислий зміст пропозиції щодо реалізації державної політики у відповідній сфері державного і суспільного життя, винесеної на обговорення;
соціальні групи населення та заінтересовані сторони, на які поширюватиметься дія рішення, яке планується прийняти за результатами електронних консультацій з громадськістю;
можливі наслідки проведення в життя рішення для різних соціальних груп населення та заінтересованих сторін;
електронна адреса, строк і форма подання пропозицій та зауважень;
номер телефону, за яким надаються консультації з питання, що винесено на обговорення;
прізвище, ім'я відповідальної особи органу виконавчої влади;
строк і спосіб оприлюднення результатів обговорення.
Не забувайте попереджати учасників консультацій заздалегідь, щоб вони мали змогу підготуватися до обговорення, а ви могли отримати конструктивні пропозиції.
Крім того з цією ж метою необхідно надавати учасникам проекти документів, що будуть обговорюватися.
Зворотній зв'язок
За результатами консультацій з громадськістю готується звіт, що має містити:
найменування органу виконавчої влади, який проводив обговорення;
зміст питання або назва проекту акта, що виносилися на обговорення;
інформація про осіб, що взяли участь в обговоренні;
інформація про пропозиції, що надійшли до органу виконавчої влади за результатами обговорення, із зазначенням автора кожної пропозиції; .
інформація про врахування пропозицій та зауважень громадськості з обов'язковим обґрунтуванням прийнятого рішення та причин неврахування пропозицій та зауважень;
інформація про рішення, прийняті за результатами обговорення.
Звіт в обов'язковому порядку доводиться до відома громадськості шляхом оприлюднення у рубриці «Консультації з громадськістю» офіційного веб-сайту органу виконавчої влади, на урядовому веб-сайті «Громадянське суспільство і влада» (у разі проведення електронних консультацій з громадськістю на зазначеному веб-сайті) та в інший прийнятний спосіб не пізніше ніж через два тижні після прийняття рішень за результатами обговорення.
Організаційні питання
Консультації з громадськістю повинні проводити всі структурні підрозділи органу виконавчої влади.
Підрозділ з питань взаємодії з громадськістю повинен координувати цю діяльність.